SNAP

國會預算辦公室 (CBO) 發佈的一份分析報告顯示，受總統川普上月簽署成法的一項全面減稅與開支削減措施影響，預計將有240萬美國人失去糧食券（即「補充營養援助計劃」，SNAP）福利，並有上千萬人在未來十年內失去醫療保險。

「美麗大法案」 是川普議程的核心部分，它對聯邦社會安全網進行了歷史性的削減。此舉正值美國食品價格持續高漲，而各地的食品銀行正艱難應對日益增長的需求。數據顯示，糧食券在2024年平均每月為4170萬美國人提供服務，覆蓋了全美12.3%的人口。聯邦政府每年在該項目上的支出接近1000億美元，為每位受益人提供的平均每月福利為187.20美元。

這項法律最引人注目的變化之一，是首次將糧食券的工作要求擴大到了有受撫養子女的父母，這意味著有14歲及以上子女的父母，每月必須工作、從事志願服務或參加職業培訓至少80小時，否則將失去福利。根據國會預算辦公室的估算，僅此一項新規，就將導致約30萬與大齡兒童生活的成年人失去糧食券。

此外，該工作要求還被擴展至55至64歲的老年人、老兵、遊民以及曾被寄養的青少年等此前被豁免的群體。

另一項爭議性條款則要求部分州政府從2028財年開始，分擔一部分糧食券的福利成本。CBO分析認為，這可能迫使一些州為了控制開支而削減福利、收緊資格審查，甚至完全退出該計劃，預計此舉將導致約30萬人的糧食券福利被削減或取消。

左傾的食品研究與行動中心糧食券部門臨時主任普拉塔-尼諾 (Gina Plata-Nino) 對此表示擔憂。她指出，許多糧食券受益人本身就有工作，但他們可能因工作時間不穩定或繁瑣的申報程序而失去資格。「人們都在努力維持收支平衡，」她說，「如果沒有這些幫助，他們會更加飢餓，病情也會加重。」

儘管CBO的分析顯示，該法案在總體上會提高美國人的平均收入，但收益分配卻極不均衡。報告發現，收入最低的家庭因福利削減而遭受的損失，將遠超減稅帶來的微薄收益。

預計到2034年，年收入低於2.4萬美元的底層家庭，其年收入將平均下降約1200美元 (降幅3.1%)。與此同時，分析顯示，平均年收入約8.6萬美元的中等收入美國人將獲得約800美元的收入增長，增幅僅為0.8%。

相比之下，最富裕的階層將成為最大贏家。年收入接近70萬美元的頂層收入者，其收入預計將增加1.36萬美元 (增幅2.7%)。

密歇根大學經濟學教授沃爾弗斯 (Justin Wolfers) 在社交媒體平台X上評論道，該法案63%的「戰利品」流向了最富有的10%人群，而底層60%的人口僅分得了4%。這揭示了該法案在財富再分配上的巨大傾斜效應。

農業部（USDA）宣佈，已批准另外六個州修改其補充營養援助計劃（SNAP，又稱糧食券），禁止福利接受者使用補助金購買蘇打水和糖果等特定加工食品。

西維吉尼亞州、佛州、科羅拉多州、路易斯安那州、俄克拉荷馬州和德州獲得的豁免修訂了符合購買資格食品的法定定義。從2026年開始，這些州將終止對這類流行垃圾食品的補貼。

此舉是川普政府「讓美國再次健康」倡議的一部分，該倡議以衛生部長小肯尼迪（Robert F. Kennedy Jr.）領導的同名社會運動命名，並鼓勵所有州採納這些措施。

農業部部長羅林斯（Brooke Rollins）在華盛頓總部的一次活動上宣佈了這一決定。她表示：「這些州的豁免為有需要的家庭提供了更健康的選擇。」

在此之前，農業部已批准阿肯色州、愛達荷州、猶他州、愛荷華州、印第安納州和內布拉斯加州對SNAP接受者實施類似的購買限制。至此，全美已有十二個州獲得此類豁免。

食品和藥品管理局（FDA）局長馬卡里（Marty Makary）對此表示支持：「我希望看到所有50個州都加入這一大膽而符合常識的做法。長期以來，我們對於慢性疾病流行的根本原因只是空談，而沒有採取實際行動。」

SNAP是美國最大的反飢餓計劃，有超過4200萬美國人通過該計劃獲得福利。

川普總統在今年7月簽署的一項大規模減稅和支出法案中，已對SNAP計劃進行了重大改革，其中包括擴大工作要求，並將更多支出責任轉移給各州

將於4月1日生效的糧食券新法規，要求18歲至49歲身體健全、或未撫養小孩者，每週至少工作、接受工作訓練或從事義工達20小時，才能續領糧食券，否則3年內只能領取3個月的糧食券福利；新規還同時緊縮了各州有關糧食券的豁免政策，要求在24個月內，只有一個城市或郡的失業率達到6%，才可豁免申請限制，且每次豁免期限只有一年。

紐約州檢察長Letitia James於1月16日聯合13位州檢察長及紐約市府，以新法違反聯邦行政法規制定程序、恐為各州增加健保負擔並損害地方經濟為由，提告川普政府。

但我們也看到許多拿著食物券的受惠者，去買昂貴的燕窩，海參等山珍海味，然後以低價出售換取現金，這種為人詬病的現象，或許也是到了該改革或限制食物券計劃的時候了。

由來

美國首創的食物券計劃始於1939年5月16日。當時在計劃實施的4年中，一次性或多次性受惠的美國人累計達到2000萬人次，覆蓋了美國近一半的縣（郡），總計耗資2.62億美元。最高峰時，食物券計劃同時資助了400萬人。1943年春，食物券計劃暫時被中止。18年後，食物券計劃再次開始實施，有人提議為其立法。1964年，約翰遜總統提請國會通過對食物券計劃進行永久性立法，同年4月，法案最終被國會通過，同年8月正式生效施行。

美國政府曾發放過面值1 美元、5美元和10美元的食物券，而後食物券制度慢慢演變成今日的SNAP，主要通過實名儲值卡發放。

SNAP

從2012年8月29日起，糧食券改名為輔助營養援助計劃（Supplemental Nutrition Assistance Program，簡稱SNAP）。不過，華人還是習慣於把SNAP叫《糧食券》或food stamp。申請到糧食券的人可以獲得一個電子福利轉賬卡（EBT），SNAP會每個月將福利金額存入卡中，這種卡可以像借記卡一樣在商店購買食物。它是滿足低收入工薪者、長者、殘疾人士在供應家人食物方面的基本需求。

很多經濟學家認為SNAP是一個有效的福利計劃，其中之一是伊利諾伊大學香檳分校（University of Illinois at Urbana-Champaign）農業和消費經濟學教授甘德森（Craig Gundersen）。甘德森專研SNAP已有20年，發表近200篇論文，出版《SNAP很重要》（SNAP Matters）一書，並且到全美各地，包括國會、農業團體、反飢餓倡導者及學術機構等，說明SNAP的重要性，立法者不應斷然取消這個福利計劃。

對一般人的影響

川普政府的縮減糧食(SNAP)補助方案，聯邦農業部(USDA)也在去年12月發佈新規，縮緊各州有關糧食券的豁免政策，要求肢體健全的成年人必需找到工作才能續領糧食券。

數據顯示，新法規將使70多萬美國人，失去領取糧食券的資格而挨餓。新法規對低收入及有色族裔社區的影響最為顯著。

失去糧食券福利的民眾， 將面臨挨餓、面臨營養不良等健康問題，許多人需要在食物與住房之間二選一，民眾的購買力將下降；各州經濟也將受到影響，州府還要為失去糧食券資格的民眾多付人均1400元的健保開銷。各州將不得不承擔更高昂的健保負擔及安置遊民的費用。

對大學生的影響

國會審計調查處(GAO)的教育勞動力與收入穩定部門主任表示，只要是學習時間達到半數的學生，就不會被認為是必需工作才能領取糧食券的成年人。因此，新政策不會影響到他們，受影響的群體將是學習時間不到半數的學生。

多數大學生都被排除在糧食券計劃之外，這是因為國會在設立糧食券計劃時，就已考慮到對學生適用的問題，許多學生是從高中直接進入大學，他們在經濟上要依賴父母，沒有自己的收入，也沒有家庭要養活。

但專家認為，國會的設計並不具普遍意義，法律與社會政策中心指出，在四年制的大學生中，只有四1/4的人是高中畢業後直接升大學。許多大學生的年紀較大，已經成為家長。很少大學生有經濟安全保障，許多家庭為了子女上大學已是傾囊資助，更遑論再承擔他們的食物和生活必需品。