糧食券

一名聯邦法官對川普政府旨在限制「補充營養援助計劃」（SNAP，俗稱「糧食券」）購買垃圾食品的努力予以重擊，下令叫停了一系列已獲聯邦批准的州級試點項目。

由前總統奧巴馬任命的華盛頓特區聯邦地方法院法官傑克遜（Amy Berman Jackson）在裁決中判定，農業部（USDA）部長羅林斯（Brooke Rollins）在批准各州限制用糧食券購買特定不健康食品的請求時，錯誤地使用了聯邦法律。

該裁決直接叫停了在科羅拉多州、愛荷華州、內布拉斯加州、田納西州和西維吉尼亞州實施的試點項目。

傑克遜在裁決書中指出，農業部批准這些試點的意圖，已經超越瞭解決行政或技術障礙的範疇，實際上是在試圖「改變國會對‘食品’一詞所作的明確定義」。

她寫道：「無論是農業部還是各州，都不能為了規避法規的明確措辭，而強行生搬硬套。」

這一裁決可能使川普政府「讓美國再次健康」（Make America Healthy Again）議程的核心政策之一面臨流產風險。

此前，羅林斯和衛生與公眾服務部（HHS）部長小肯尼迪（Robert F. Kennedy Jr.）一直極力敦促各州提交限制特定食品的計劃。他們主張，聯邦納稅人的資金不應被用於購買垃圾食品，限制購買範圍有助於改善低收入群體的整體健康狀況。

為了推動這一議程，小肯尼迪將部分聯邦農村醫療資金的撥付，與各州是否向聯邦申請豁免權以限制SNAP資金購買蘇打水等食品直接掛鈎。據農業部數據，在聯邦激勵下，至少有23個州已申請了相關豁免。

長期以來，將糧食券的使用範圍限定於健康食品，一直受到兩黨部分議員的支持。然而，由於各州在獲批試點項目中自行制定食品認定標準，跨州執行長期存在明顯差異。例如，同一品牌的運動飲料在某些州被視為符合SNAP購買資格的「健康飲品」，而在另一些州卻可能被列入禁購名單。這種標準不統一的現象，不僅增加了零售商的合規成本，也給跨州流動的受益人帶來了諸多不便。

批評人士和反飢餓倡導組織強烈反對這些限制措施。他們指出，目前幾乎沒有任何經驗證據表明，此類限制能實質性改善受助人的飲食健康；相反，複雜的規則和結賬時的污名化，會造成極大的系統性混亂，最終可能迫使許多真正需要援助的貧困家庭完全放棄參與SNAP項目。

農業部長羅林斯本週表示，在該部門對欺詐行為的打擊行動中，已有超過400萬美國人被剝奪了SNAP，也就是糧食券福利。不過，媒體報導指出，聯邦官方數據顯示，糧食券參與人數的下降實際上在川普政府此前削減該項目資金、並實施工作要求之後 就已經發生了。

羅林斯在接受福克斯商業頻道採訪時表示，該部門在幾天前成功將430萬美國人移出了糧食券項目，其中很大一部分涉嫌欺詐；另一部分是不符合資格，但領取了該福利的人。

目前，官方尚未公佈有關羅林斯提及數據的具體細節。但根據農業部官方公佈的數據，去年1月至今年1月期間，共有約420萬人停止領取糧食券福利。

媒體報導指出，其中320萬人在去年7月，也就是總統川普簽署美麗大法案獲得之後不再領取福利。

這項法案為糧食券項目增加了更多限制條件，包括在未來10年削減大量資金，對18至64歲有勞動能力人群實施更嚴格的工作要求，以及對移民身份的限制。專家此前就曾警告稱，法案的這些條款將導致更多人失去福利。

然而，根據羅林斯的最新採訪，政府更多地將領取福利人數下降歸咎於打擊欺詐行動。此外，羅林斯還表示，經濟狀況的改善也是因素之一。她說，美國的工資增長速度自2021年初以來首次超過了通脹率，人們不再需要食品券了。

總統川普週三晚間簽署了一項臨時撥款法案，正式結束了創紀錄的長達43天的聯邦政府停擺。儘管政府即將重開，但這場政治僵局造成的航班中斷到食品援助延誤，預計仍將持續多日。

在川普簽字後，聯邦政府可以開始恢復運作，預計大部分聯邦僱員將從週四起重返工作崗位。然而，官僚機構的完全重啓和處理積壓的事務可能需要更長時間。

交通部長達菲（Sean Duffy）週三表示，全面解除對主要機場的航班限制可能還需要長達一週時間。目前，全美40個主要機場的航班削減比例仍維持在6%。達美航空公司CEO也警告稱，此次停擺將損害該公司的季度收益。

同樣，4200萬依賴「糧食券」（SNAP）的低收入美國人也不會立即收到被延誤的福利。各州表示，他們需要長達一週的時間來更新系統和存入資金，且可能面臨支付瓶頸。

在停擺期間被迫無薪工作一個多月的聯邦僱員，則預計將從本週六開始陸續收到補發的工資。

此次停擺同樣給美國經濟帶來壓力。國會預算辦公室（CBO）曾預測，停擺將導致本季度的GDP增長率下降1.5個百分點。白宮發言人萊維特（Karoline Leavitt）週三甚至表示，10月份的就業和通脹報告可能因停擺而無法公佈，使得金融市場因關鍵經濟數據的缺失而陷入「盲飛」狀態。

眾議院週三晚以222票對209票的結果，通過了給聯邦政府提供資金的臨時撥款法案。停擺的結束源於參議院的一項妥協。在公眾壓力日益增大的背景下，8名溫和派民主黨參議員最終選擇與共和黨合作，通過了一項臨時撥款法案，以換取參議院在12月中旬前就延長《可負擔健保法》（ACA）醫療補貼進行一次單獨投票的承諾。

然而，這一妥協在民主黨內部引發了巨大分裂。眾議院民主黨領袖傑弗里斯（Hakeem Jeffries）領導的核心小組大多投票反對該法案，因為其中不包含他們延長ACA補貼的核心訴求。

此次通過的臨時支出方案，僅為大部分政府部門提供了直至明年1月30日的運作資金，這意味著屆時政府可能再次陷入關門之爭。不過，該法案也為負責SNAP福利的農業部以及老兵事務部等關鍵部門提供了直至明年9月底的全年資金，確保了下一次糧食券福利不會再有風險。

在法案簽署後，雙方都宣稱自己取得了勝利。眾議院議長約翰遜（Mike Johnson）稱結束了「一場噩夢」，而川普週三晚在簽字時表示，他和共和黨人發出了「一個明確的信息，那就是我永遠不會向勒索屈服。」

彭博社指出，歷史再次證明，試圖以政府停擺為籌碼來贏得重大政策勝利的政黨，最終都未能如願。而關於醫療健保的核心政策之爭，很可能將延續下去，並成為2026年中期選舉的關鍵議題。

(From AP News)

全美20多個州及哥倫比亞特區週二提起訴訟，指控川普政府在聯邦政府停擺期間拒絕為「補充營養援助計劃」（SNAP，俗稱「糧食券」）動用應急資金。這場法律戰旨在避免數日後可能出現的、波及約4200萬美國民眾的人道主義危機。

這起由加州、紐約、麻州等聯合發起的訴訟，要求法官強制華盛頓動用SNAP項目的應急儲備金，以確保低收入家庭的福利在11月1日之後不會中斷。

在美國，大約八分之一的人口依賴糧食券維持生計，平均每人每月可獲得約187美元的補助，聯邦政府為此每月支出約80億美元。

隨著政府停擺進入第三週，這項關鍵福利的資金即將告罄。農業部（USDA）已在其網站上明確警告：「11月1日將不會發放任何福利，」並直接將責任歸咎於民主黨人。

然而，各州總檢察長在訴狀中指出，聯邦政府擁有充足的應急儲備金，足以支付至少部分11月份的福利，並且有法律義務動用這筆資金來維持項目運行。

他們還指責川普政府的立場發生了「突然轉變」。據《紐約時報》報道，幾周前，農業部還曾表示可以重新規劃資金以避免福利中斷。但如今，該機構上週末在一份備忘錄中稱，這些應急基金在政府停擺期間「不合法可用」，僅限於自然災害等情況。

「SNAP是我們國家對抗飢餓最有效的工具，農業部有足夠的資金來維持它的運行，」紐約州總檢察長詹樂霞（Letitia James）在一份聲明中說，「本屆政府沒有任何藉口拋棄那些依賴糧食券作為生命線的家庭。」

政府停擺期間，川普一再動用總統權力，以減弱政府關門的影響，但僅限於他認為對其政治議程至關重要的機構、項目和工作人員。例如，總統已重新安排了數十億美元的資金，以確保軍隊和邊境人員的薪水照發，並動用關稅收入來維持另一項為女性和嬰幼兒提供支持的營養保健計劃(W.I.C)。然而，對於糧食券這一覆蓋面更廣的福利項目，白宮卻沒有採取同樣的策略。

(From The New York Times)

根據聯邦農業部食品與營養服務局最新發佈的備忘錄，領取糧食券福利(SNAP)的申請人從11月2日起須證明自己擁有穩定的工作或正在接受職業培訓，包括退伍軍人在內的部份人群亦將從工作要求豁免名單中排除。此外根據「大又美法」的規定，部分擁有合法身份的非公民人群將被排除在糧食券福利體系之外。紐約州當局估算，新規生效後，恐將有30萬紐約市民失去這項福利。

有勞動能力的成年人領取糧食券須有工作的要求本為2008年「食品與營養法」的要求，但當時的立法所給予的豁免範圍較大，農業部本次的備忘錄主要依據2025年「大又美法」的要求，限縮了原本可享受豁免的範圍，使州政府無法自行認定「就業機會不足」並為本州地方爭取工作要求上的豁免。

根據備忘錄的要求，從今年11月2日起，18至64歲、身體健全的糧食券領取者每月須證明自己有工作、正在參加志願服務或接受職業教育滿80小時，否則將無法維持福利資格。而此前有豁免的無家可歸者、退伍軍人、脫離寄養家庭者以及擁有14歲以上兒童的父母，未來也將被取消豁免，須像其他有工作能力的人一樣證明自己有工作才能繼續領取福利。

而根據「大又美法」的其他章節，能繼續享受糧食券福利的非公民僅包括持有綠卡的合法永久居民、古巴及海地入境者和住在美國的「自由聯合協定」(COFA)締約國公民。俄勒岡州行政當局發佈的一則備忘錄顯示，難民、庇護申請已被獲准者以及人口販運受害者未來將失去享受糧食券的資格。聯邦方面對此則不置可否，稱「更多細則將隨後推出」。

此外根據新規，各州當局將從2028財年起，承擔部分糧食券福利的開支，最高達15%；而只有各州福利錯發率低於6%時，聯邦才會全額撥付糧食券福利金，然而根據統計數據，全美僅七個人口較少的州達到這一水平。

根據紐約市現有180萬人領取糧食券，其中包含50萬名兒童。據市府估算，新規將導致24萬人的福利資格受影響；而根據州府估算，影響範圍恐達30萬人。市社會服務局局長帕克(Molly Park)表示，川普政府的就業要求新規只預留了一個月時間，對地方當局的準備工作構成巨大挑戰。她說，新規對「就業」的定義比較苛刻，因為只有紀錄完整且有持續性的工作才被認可，然而對於很多依靠輪班或打零工維生的紐約人來說，他們即使努力工作掙錢，卻仍將被排除在基本生活保障體系之外。

(From Yahoo News)

國會預算辦公室 (CBO) 發佈的一份分析報告顯示，受總統川普上月簽署成法的一項全面減稅與開支削減措施影響，預計將有240萬美國人失去糧食券（即「補充營養援助計劃」，SNAP）福利，並有上千萬人在未來十年內失去醫療保險。

「美麗大法案」 是川普議程的核心部分，它對聯邦社會安全網進行了歷史性的削減。此舉正值美國食品價格持續高漲，而各地的食品銀行正艱難應對日益增長的需求。數據顯示，糧食券在2024年平均每月為4170萬美國人提供服務，覆蓋了全美12.3%的人口。聯邦政府每年在該項目上的支出接近1000億美元，為每位受益人提供的平均每月福利為187.20美元。

這項法律最引人注目的變化之一，是首次將糧食券的工作要求擴大到了有受撫養子女的父母，這意味著有14歲及以上子女的父母，每月必須工作、從事志願服務或參加職業培訓至少80小時，否則將失去福利。根據國會預算辦公室的估算，僅此一項新規，就將導致約30萬與大齡兒童生活的成年人失去糧食券。

此外，該工作要求還被擴展至55至64歲的老年人、老兵、遊民以及曾被寄養的青少年等此前被豁免的群體。

另一項爭議性條款則要求部分州政府從2028財年開始，分擔一部分糧食券的福利成本。CBO分析認為，這可能迫使一些州為了控制開支而削減福利、收緊資格審查，甚至完全退出該計劃，預計此舉將導致約30萬人的糧食券福利被削減或取消。

左傾的食品研究與行動中心糧食券部門臨時主任普拉塔-尼諾 (Gina Plata-Nino) 對此表示擔憂。她指出，許多糧食券受益人本身就有工作，但他們可能因工作時間不穩定或繁瑣的申報程序而失去資格。「人們都在努力維持收支平衡，」她說，「如果沒有這些幫助，他們會更加飢餓，病情也會加重。」

儘管CBO的分析顯示，該法案在總體上會提高美國人的平均收入，但收益分配卻極不均衡。報告發現，收入最低的家庭因福利削減而遭受的損失，將遠超減稅帶來的微薄收益。

預計到2034年，年收入低於2.4萬美元的底層家庭，其年收入將平均下降約1200美元 (降幅3.1%)。與此同時，分析顯示，平均年收入約8.6萬美元的中等收入美國人將獲得約800美元的收入增長，增幅僅為0.8%。

相比之下，最富裕的階層將成為最大贏家。年收入接近70萬美元的頂層收入者，其收入預計將增加1.36萬美元 (增幅2.7%)。

密歇根大學經濟學教授沃爾弗斯 (Justin Wolfers) 在社交媒體平台X上評論道，該法案63%的「戰利品」流向了最富有的10%人群，而底層60%的人口僅分得了4%。這揭示了該法案在財富再分配上的巨大傾斜效應。

將於4月1日生效的糧食券新法規，要求18歲至49歲身體健全、或未撫養小孩者，每週至少工作、接受工作訓練或從事義工達20小時，才能續領糧食券，否則3年內只能領取3個月的糧食券福利；新規還同時緊縮了各州有關糧食券的豁免政策，要求在24個月內，只有一個城市或郡的失業率達到6%，才可豁免申請限制，且每次豁免期限只有一年。

紐約州檢察長Letitia James於1月16日聯合13位州檢察長及紐約市府，以新法違反聯邦行政法規制定程序、恐為各州增加健保負擔並損害地方經濟為由，提告川普政府。

但我們也看到許多拿著食物券的受惠者，去買昂貴的燕窩，海參等山珍海味，然後以低價出售換取現金，這種為人詬病的現象，或許也是到了該改革或限制食物券計劃的時候了。

由來

美國首創的食物券計劃始於1939年5月16日。當時在計劃實施的4年中，一次性或多次性受惠的美國人累計達到2000萬人次，覆蓋了美國近一半的縣（郡），總計耗資2.62億美元。最高峰時，食物券計劃同時資助了400萬人。1943年春，食物券計劃暫時被中止。18年後，食物券計劃再次開始實施，有人提議為其立法。1964年，約翰遜總統提請國會通過對食物券計劃進行永久性立法，同年4月，法案最終被國會通過，同年8月正式生效施行。

美國政府曾發放過面值1 美元、5美元和10美元的食物券，而後食物券制度慢慢演變成今日的SNAP，主要通過實名儲值卡發放。

SNAP

從2012年8月29日起，糧食券改名為輔助營養援助計劃（Supplemental Nutrition Assistance Program，簡稱SNAP）。不過，華人還是習慣於把SNAP叫《糧食券》或food stamp。申請到糧食券的人可以獲得一個電子福利轉賬卡（EBT），SNAP會每個月將福利金額存入卡中，這種卡可以像借記卡一樣在商店購買食物。它是滿足低收入工薪者、長者、殘疾人士在供應家人食物方面的基本需求。

很多經濟學家認為SNAP是一個有效的福利計劃，其中之一是伊利諾伊大學香檳分校（University of Illinois at Urbana-Champaign）農業和消費經濟學教授甘德森（Craig Gundersen）。甘德森專研SNAP已有20年，發表近200篇論文，出版《SNAP很重要》（SNAP Matters）一書，並且到全美各地，包括國會、農業團體、反飢餓倡導者及學術機構等，說明SNAP的重要性，立法者不應斷然取消這個福利計劃。

對一般人的影響

川普政府的縮減糧食(SNAP)補助方案，聯邦農業部(USDA)也在去年12月發佈新規，縮緊各州有關糧食券的豁免政策，要求肢體健全的成年人必需找到工作才能續領糧食券。

數據顯示，新法規將使70多萬美國人，失去領取糧食券的資格而挨餓。新法規對低收入及有色族裔社區的影響最為顯著。

失去糧食券福利的民眾， 將面臨挨餓、面臨營養不良等健康問題，許多人需要在食物與住房之間二選一，民眾的購買力將下降；各州經濟也將受到影響，州府還要為失去糧食券資格的民眾多付人均1400元的健保開銷。各州將不得不承擔更高昂的健保負擔及安置遊民的費用。

對大學生的影響

國會審計調查處(GAO)的教育勞動力與收入穩定部門主任表示，只要是學習時間達到半數的學生，就不會被認為是必需工作才能領取糧食券的成年人。因此，新政策不會影響到他們，受影響的群體將是學習時間不到半數的學生。

多數大學生都被排除在糧食券計劃之外，這是因為國會在設立糧食券計劃時，就已考慮到對學生適用的問題，許多學生是從高中直接進入大學，他們在經濟上要依賴父母，沒有自己的收入，也沒有家庭要養活。

但專家認為，國會的設計並不具普遍意義，法律與社會政策中心指出，在四年制的大學生中，只有四1/4的人是高中畢業後直接升大學。許多大學生的年紀較大，已經成為家長。很少大學生有經濟安全保障，許多家庭為了子女上大學已是傾囊資助，更遑論再承擔他們的食物和生活必需品。