簽證

《紐約時報》近日報導，美國已暫停向幾乎所有持有巴勒斯坦護照的人發放簽證。

這一限制措施比川普政府此前僅針對加沙訪客的限制範圍更廣。《華盛頓郵報》援引未具名官員的話稱，這些措施將阻止巴勒斯坦人赴美接受醫療、攻讀學業以及開展商務活動。

兩周週前，美國國務院宣佈暫停向加沙地區個人發放所有訪問簽證，並展開「全面徹底」的審查，此舉隨即引發親巴勒斯坦團體的譴責。美國國務院同時證實，自上週五起，已開始拒絕或吊銷巴勒斯坦解放組織和巴勒斯坦權力機構成員的簽證，以應對 9 月份聯合國大會的相關安排。

根據紐約與聯合國的東道主協議，美國不得拒絕為出席聯合國大會的各國或國際機構官員發放簽證。對此，美國國務院強調，允許巴勒斯坦代表團出席大會正是遵守該協議的體現。

國務院在一份聲明中指出：「川普政府已經明確表示，讓巴解組織和巴勒斯坦權力機構為不履行承諾、破壞和平前景的行為承擔責任，符合美國的國家安全利益。」

部份譯自 Yahoo新聞

「尊嚴簽證-Dignity Visa」是美國國會在近年提出的一種兩黨移民改革方案中所設計的特殊非移民身份，主要針對在美國持續居住且無證件的移民。根據《尊嚴法案》（Dignity Act / H.R. 4393 或 3599）的主要內容如下：

救贖方案（Redemption Program）——適用於至少在美國停留 5 年的無證移民，經背景調查無重大犯罪紀錄，並支付約 1,000 美元。通過後獲得為期 7 年的「尊嚴身份」（非移民身份），期間每二年需向國土安全部（DHS）報到，並證明在社區的良好表現，還需額外支付約 6,000 美元（分期、每兩年支付至少 1,000 美元），並繳納 1.5% 的「尊嚴稅」，不需繳 FICA 稅，且不得領取聯邦福利 。 完成上述 7 年計劃後，可以申請續簽 5 年，並可無限次續簽，只要不違反條件  。

升格機制——若政府問責局（GAO）判定邊境「安全」（例如逮捕率達 90%），則可申請綠卡路徑。另一版本則要求額外支付 5,000 美元或完成 200 小時的社區服務，並通過英語與公民考試，之後才可申請成為合法永久居民（LPR，綠卡持有人） 。

何時生效？——目前此法案仍在國會審議階段（2023 年首版提出，2025 年重新修訂），尚未成為法律。未來是否通過、何時生效，仍取決於眾議院和參議院立法程序。也就是說，尚未生效，具體時間尚未確定  。

對非移民的幫助——提供合法工作和居留身份：透過尊嚴身份，可由非法滯留轉為合法非移民地位，不再擔心隨時被驅逐，被允許工作和繳稅，但不可享有聯邦福利。避免再入境禁令：若不符合條件者，提供最多 24 個月自願離境期限，不觸發 3 年或 10 年的再入境禁令  。可能晉級為永久居民：通過救贖計畫、達到安全邊境標準或完成特定條件後，具備申請綠卡的可能性。不影響原有雙重意圖簽證身份：如持有 H‑1B、L‑1、O‑1、P 類非移民簽證，提出或擁有移民申請通常不會造成簽證身份變動  。

改革必要性觀點——改革被視為「惡性驅逐」的非法滯留現象，提供有尊嚴的合法解決方式。兼顧邊境安全與勞動力需求，避免影響美國農業與其他重要產業  。加強合法移民制度效率：包括對 EB‑5 投資簽證、Dreamer（童年來美者）、TPS 臨時保護群體設立綠卡通路  。

尊嚴簽證是一種擬定中的非移民身份，旨在為在美無證者提供合法工作、合法留居，不被驅逐的機會，期間不能領福利，但可續身份，並有綠卡可能。法案尚未通過，效力未定，未來需關注國會審議動向。對非移民群體的益處在於：合法化、工作權、社會參與與綠卡路徑，而非一味的驅逐與剝奪。只要改革方向是以尊嚴、公義與效率為基礎，而非打壓和惡性驅趕，這樣的改革顯得相當必要。

這項法案並不是由拜登政府或川普政府提出，而是由 共和黨眾議員 Maria Elvira Salazar 提出的。Maria Elvira Salazar 是來自佛羅里達州的古巴裔女性國會議員（第27選區）。她於 2023年6月 和幾位兩黨議員一起重新提出了《尊嚴法案》（Dignity Act of 2023），內容主張兼顧：邊境安全、非法移民的合法化途徑、美國勞工市場與人權考量。Salazar 的口號是：“Order at the border. Compassion in the heart.”（邊境要有秩序，心中要有同情）。她強調這不是「特赦」，而是讓這些人「用工作、稅金與社區服務贖回尊嚴與合法身份」。

《尊嚴法案》的立法者秉持這樣的理念是：不獎勵非法入境，但也不視其為應立即驅逐的「罪人」強調他們貢獻了勞力，尤其是農業、建築、照護等行業。法案要求他們付費、服從監督、提供服務，才可換取合法地位，是一種「贖回式合法化」。這也避免大規模驅逐對社會與經濟造成破壞。

《尊嚴法案》提供了一個平衡的方案，透過背景調查、付款和社區服務追究個人責任。提供一條合法的途徑，讓他們無所畏懼地工作和生活。鼓勵融入社會，但不授予自動公民或公共福利。加強邊境安全和法治。這不是「大赦」，而是一個體現公平、正義和同情價值的救贖、有序的框架。

結語：當社會只剩「對錯」和「你我」，卻忘了「人心」與「共情」，就會變得冷硬而對立。如果每位主政者、執法者、甚至媒體，都能懷抱體恤之心，即使制度不能完美，也能讓弱勢者不至於絕望。願社會在維護制度的同時，也能為真正有需要的人保留一絲人道的空間。如果主政者能有這樣的心懷，今天的社會就能少一些暴戾撕裂，多一些祥和與關愛。

（本報訊）6月22日，白宮發佈總統公告，宣佈將暫停發放綠卡的政策延長至今年年底。同時，從6月24日0時起，暫停簽發H-1B、H-2B、J-1和L類簽證，直至年底，屆時如果有必要（政策）可能延長。

公告指出，在美國經濟受到疫情衝擊的情況下，新的簽證限制措施有助於阻止某些外國工人入境，保護就業受疫情影響的美國人。一名白宮高級官員表示，工作簽證被暫發之後，可以為美國人創造52.5萬個工作崗位。

據BBC報導，矽谷巨頭和美國商業團體紛紛發聲反對，認為此舉將削弱美國企業的國際競爭力。還有批評人士指出，白宮只是想以疫情為藉口收緊移民政策。

根據川普簽署的總統公告，從6月24日起禁止向外國人發放赴美工作簽證，主要涉及四個類別。

H-1B簽證——涉及從事特殊職業的人員，更重要的是，此類簽證涉及大量從事科技工作的移民，他們至少擁有學士學位，通常在科學、技術、工程等領域具備高度的專業知識。

H-2B簽證——對像是短期工作者，主要是臨時性或季節性工作，涵蓋範圍廣泛，包括林業、漁業、農場、醫保、建築和園林等行業。

J-1簽證——是一種非移民簽證，簽發給來美國參加交流訪問者計劃的各類外籍人士，包括夏令營顧問和互惠生。

L類簽證——針對的是公司內部的勞務派遣。

據CNN報導，美國智庫移民政策研究所的調查顯示，白宮限制簽發以上四類簽證為期半年，大約會把219000名計劃赴美的臨時工拒之門外。但是不影響已在美國境內的簽證持有者。

據《連線》雜誌報導，多年來，美國科技公司一直依賴於H-1B簽證政策，將印度、韓國等國的軟件工程師及其他人才引進美國。據移民服務局的報告，在2018財年，4519名申請入職微軟的外籍工作者中99%獲得了H-1B簽證，亞馬遜、蘋果、谷歌等大型美國科企都受益於這項簽證政策。

此次川普政府暫停發放H-1B簽證，將阻斷大量科技行業從業者赴美。對於矽谷巨頭來說，切斷了高端人才引進的重要渠道之一。

美國國家政策基金會在2019年的一份報告中表示，如果川普政府的目標是讓受過良好教育的外國人更難在美國拿到工作簽證的話，這一目標正在實現。而這是否符合美國的利益最大化，有待討論。

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過來人都知道，所有綠卡及移民簽証表格均有問及申請人是否有不准入境的健康問題。如果從答案中看出申請人在健康方面有足以構成不能入境美國的問題的話，申請人可要求豁免。要得到不准入境的豁免，申請人並不需要反駁不准入境的理由，而只需要說服移民局接受這個問題，先發綠卡或移民簽証再說。

與健康有關不准入境的理由包括：

1. 傳染病
2. 影響他人安全的生理或精神上的問題。
3. 吸毒人士或濫用藥物者。
4. 沒有打某些防疫針。

除了吸毒人士和濫用藥物者，其他的健康問題都可向移民局申請豁免。

患有移民法禁止的傳染病的申請人，若有美籍或持綠卡的配偶、父母、廿一歲以下未婚子女或繼子女，均可以得到豁免；不用說，申請人必須符合所有其他移民條件。

最多人申請豁免的傳染病是肺結核和愛滋病。患有肺結核的申請人若要得到豁免，必須向移民局保證在檢查入境後，馬上去看醫生，以及安排有關的醫療護理。（相信患有非典型肺炎的申請人，也需要獲得此類豁免，才能獲准入境。）患愛滋病的申請人也可獲得豁免，但必須提供以下證明：

1. 申請人入境後對美國公共衛生的威脅極小。
2. 入境後傳播病菌的機會極小。
3. 除非事前得到准許，申請人的醫療費用不能由任何美國政府機構承擔。

此外，愛滋病人亦須提出以下證明：

1. 在美國已安排了有關的醫療護理。
2. 申請人瞭解其病情的性質及嚴重性。
3. 申請人已作好輔導的安排。
4. 申請人明白病菌傳染的方式。

至於那些在生理或精神上有威脅他人安全的問題的申請人，只要他們能滿足移民局規定的特別條件，也能獲得豁免，入境美國。這些條件包括：提供所有有關申請人病情的醫療記錄，有精神病的話則需証明已經康復。最後，申請人必須提供醫生或醫院的証明信，保証申請人入境後，立即接受檢查。

移民法規定所有移民來美的人都必須証明接受過防疫注射，否則不能入境，除非能提供以下証明：

1. 申請人的確接受過防疫注射，但沒有紀錄証明。
2. 有醫生証明申請人不適合接受某種防疫注射。
3. 接受防疫違背申請人的宗教信仰或道德觀。

申請豁免乃以I-601表格提出，另附$930手續費。申請人在外國的話，應直接向領館提交I-601表，領館再轉交給移民局；申請人若在美國的話，可同時與調整身份申請，向移民局提出I-601表。但審理這類豁免申請，往往需時好幾個月才能完成。